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达日县做精做细牧区“网格化+”管理新模式 把“最后一公里”变成“零距离”
来源: 青海日报
发布时间: 2018-05-17 10:32:42
编辑: 周生吉

  条块切割,网格管理,平安建设,达日在行动。

  在第二届全国创新社会治理经验交流会上,达日县荣获“2016年全国创新社会治理优秀城市”荣誉称号,达日县“牧区网格化管理工作”项目被评为社会治理创新优秀案列,网格化服务将联系基层的“最后一公里”变成了“零距离”。

  目前,达日县再次整合资源,利用现代科技,结合互联网技术,进一步做精做细、全面巩固提升全县牧区网格化服务管理模式。随着电子地图沙盘、网络舆情监测平台、网格化信息管理系统的陆续建立,达日县拥有了目前西北五省区最先进的“网格化+”管理服务系统,它解决的不仅仅是达日县棘手的综合治理维护社会稳定的难题,更重要的是赢得了牧民群众的信任和认可。不得不说,这样一套系统的建立和完善,让达日县平安建设不断迈上新台阶,让老百姓心里多了一份踏实和安心。

  走进达日县应急指挥中心、综治中心指挥部和牧区网格化服务大数据管理中心三位一体的指挥室里,大屏幕上的画面随着工作人员手中的鼠标清晰直观地显示出来,以往由于人员居住分散,基层组织力量薄弱、社会服务管理触角无法延伸至基层等一系列问题都得到了有效解决。而这些问题在5年前,还是制约达日县社会治理和经济发展的“病根”。

  自达日县牧区网格化服务管理工作开展以来,达日县委、县政府结合实际,创新思路,大胆尝试,积极实践,不断推进网格化服务管理工作,将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的管理模式,基层民生保障、社会稳定等各方面取得了阶段性成效。从去年开始,达日县再次整合资源,利用现代科技,结合互联网技术,进一步全面巩固提升该县牧区网格化服务管理模式。

  据了解,随着社会经济的快速发展和在中央、省、州、县委的大力支持下,达日县社会发展迅速,基础建设提升,如今达日县城镇建设面积比网格划分初期有着很大变化,城镇建设区已超出始初划分的网格片区,为进一步加强城镇网格化服务管理工作,结合实际现状,达日县在原有的网格基础上进一步划分网格片区扩大片区面积。达日县委常委、政法委书记索南却旦说,网格化管理工作启动后,依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、公共基础条件等情况,目前全县10个乡镇被划分为257个网格,社区、寺院、学校等单位也包含其中,构建起了“县领导—乡干部—村干部—社长—网格员”的5级管理机制,将辖区内人、地、物等要素全部纳入网格管理。

  达日县委、县政府同时意识到,“网格化管理”的重中之重是组建好服务团队。作为网格化服务的最基层力量,达日县将“选好配强”网格管理员作为落实网格化服务的主体。健全了网格管理员准入准出机制,制定出台了10余项网格化服务管理规章制度,建立了规范统一的管理标准和流程,同时通过群众推荐、乡镇考察和岗前培训,主要从留居本区域的牧民、特困户等群众中选择网格员,实行一年一聘,同时县、乡每年多次对网格员进行培训,以提高网格员政策宣传、收集群众情况反映、矛盾纠纷调解、公共管理服务协助、环境保护维护等8种能力,进一步提升了网格服务管理的意识和效能。

  据索南却旦介绍,在划分好网格、聘好网格员的基础上,县里又进一步整合组织、统战、综治、公安、农牧等12个部门力量,共同参与网格化服务管理,以基层牧区为重点,充分调动基层干部、村警、草管员、寺院民管会等社会力量,形成工作合力,有效解决了网格化服务管理中存在的多头管理、力量分散、各自为政、责任落实不力等问题,推动了牧区网格化服务精细化、制度化、规范化。

  44岁的牧民却旦是达日县窝赛乡的优秀网格员,他所在的网格有25户牧民96人,分散在3000亩的草场,平时他都是骑着摩托车穿梭在各牧户之间。“作为一名网格员,平时向牧民宣讲党的惠民政策,协调纠纷,帮助不懂汉语的牧民缴纳社保金、养老金等,与老乡们‘零距离’接触,可以更快、更细掌握社情民意,第一时间化解矛盾、解决群众诉求,促进村里和谐稳定,感觉很有成就感。”却旦说,现在牧民们有了问题和困难,会第一时间找政府或者找网格员咨询,党的好政策让大家的权利和利益都有了保障,生活有了奔头,牧民们现在不想别的,就想着怎么把日子过好。

  基层网格员按照“预测走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作思路,努力实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,对各种动态性、苗头性矛盾纠纷进行排查,做到早发现、早报告、早处置。同时达日县构建完善了33个治安联防队、45个人民调解小组和11个应急处突队,把化解社会矛盾、维护平安稳定作为构建社会和谐的重要抓手。

  “按照要求,我自学了法律知识,熟读了国家各项惠民政策,研究了很多矛盾调解案例。虽然不敢说自己优秀,但完全有能力承担起网格员这份光荣的职责。”建设乡长查村网格员公却自豪地说。他说,自从实施网格化管理,随着对网格员工作的不断熟悉,他从一个对法律一无所知的普通牧民,逐渐成长为响当当的矛盾调解能手。“现在社里发生的矛盾纠纷都能化解,矛盾不再升级,也不会出社。”公却说。

  同时,为进一步深化牧区网格化服务管理工作,达日县以“微格局”“微创新”为服务新载体,结合“六小活动”平安细胞创建,促使网格化工作达到精准服务,着力打造“网格化+”模式,实现精准管理的目的。达日以网格化信息管理系统为基础,结合互联网技术,积极建设“网格化+互联网”信息管理模式,加大数据库建设力度,持续推动社会服务管理工作再上新台阶。据了解,达日县社会综治大数据平台是运用大数据理念、技术和方法,解决社会综治领域数据的采集、存储、计算与应用等一系列问题的数据方式,是大数据理论和技术在社会综治领域的应用和实践,是平台分析和预测的依据,为积极应对当前社会综治工作的复杂性和特殊性局面打下了坚实的基础。

  索南却旦说,在组建基层网格员队伍的基础上,达日县委托专业机构开发了该县的网格化信息管理软件,采集每家每户及其成员在治安、计生、教育等多方面的信息,建立详尽的数据库,彻底解决了牧区长期以来家庭不清的问题,同时实现了网格信息的动态管理。目前,达日县“网格化+互联网”信息管理平台已经初步建成,正在进一步健全完善信息管理平台,实现数据资源互联共享。下一步要运用大数据理念、技术和方法,组建集公安网数据、司法网数据、移动终端数据、网格化数据、网络舆情数据和互联网数据等六大数据为一体的大数据平台,创新推行建设“十二位一体”的“综治中心+网格化+大数据”综治管理中心,解决社会综治领域数据的采集、存储、计算与应用等一系列问题,实现数据资源互联共享,提升治理服务,持续推动达日县社会服务管理工作再上新台阶。

  截至目前,达日县实现了乡镇牧区网格化管理全覆盖、无死角,实现了乡镇社会管理从突击式被动管理向常态化主动管理的转变,在促进国家政策宣传、矛盾纠纷化解、社群民意反馈、基层和谐稳定方面发挥了重要作用,实现了社会管理从行政管理型向社会化服务型的转变。

  达日县委书记武伟说,在推进网格化工作的同时,达日县还创新党建管理模式,构建了“乡镇——村(社区)——网格”三级管理体系,将基层党建工作触角由基层党支部延伸至各网格,实现了基层牧民党员和群众的直接、有效管理和点对点服务。达日县还大力开展扶贫攻坚,这几年全县投入7700多万扶贫资金,帮助1504户6445名牧民走出了贫困。去年,政府又用300万担保资金撬动3000万金融扶贫贷款,帮助贫困户发展产业,进一步巩固和提升了扶贫成果。可以说,达日县实施牧区网格化管理的最大成效,是实现了乡镇社会管理在“网”上完善,公共服务在“格”中见效,安全稳定在“面”上实现。牧民群众从过去有困难有矛盾用自己的方式解决,到现在找党委政府、找干部、找网格员。基层社会服务管理水平的提高,赢得了牧民群众的信任,夯实了基层基础,为达日县经济社会发展和长治久安打下了坚实的基础、创造了良好的社会环境。

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